Proyectos – Proyetech
12 Septiembre, 2017
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Por favor me disculpan, pero asumo que todos ustedes saben que son los análisis de precios unitarios (APU).

En una oportunidad dictando una acción de formación titulada Estimación de Costos para Contratación de Obras y Servicios, había llegado al segundo día de clases disertando sobre la matriz de clasificación de los estimados de costos según la AACE International, todos los participantes estaban concentrados mentalmente en la explicación.

En el estimado Clase 2 se hace mención al costo unitario y a los metrados detallados, respectivamente, con un nivel de madurez que oscila entre un 30% y 75%.

Resulta obvio, que si llegamos al Clase 2 con el arma del “deber ser”, naturalmente tenemos que tener aprobados los alcances, especificaciones técnicas y los metrados para formular los análisis de precios unitarios.

Bien, conocemos todos los conceptos . . . vamos ahora a la práctica.

Uno de los ejercicios que había escogido, consistía en formular el APU de una partida correspondiente al tendido de tubería de hidrocarburos, que a su vez pertenece a un contrato de construcción de facilidades de superficie; se presenta el alcance del contrato y la especificación técnica detallada de la partida, incluyendo los materiales consumibles. Bajo el razonamiento académico, les presento algunas fotografías alusivas al procedimiento constructivo, es allí cuando escucho el comentario: Profesor, disculpe, pero a mí no me interesa saber ni el alcance, ni las especificaciones, ni los metrados, a mi como estimador, solo me interesa conocer los datos que debo insertar en los “APU”, esos números me los facilita el constructor y el planificador, nada más.

Terrible y espantosa actitud.

Un estimador de costos es un profesional con elevada conciencia y responsabilidad de lo que hace, poseedor de una alta capacidad analítica y dones extraordinarios que lo llevan a investigar a lo sumo, de manera que sus decisiones sean las más acertadas posibles.

Estimar los costos respecto a los APU va mas allá de aplicar las operaciones aritméticas fundamentales, es conocer los elementos asociados a gestión de alcances contractuales que involucran especificaciones técnicas detalladas de partidas, materiales consumibles e instalables, costos de posesión y operación de equipos, labor directa e indirecta, gastos administrativos, factor de costos asociados al salario, rendimiento, horas-hombre, productividad y desde luego, no debe faltar la virtud de tener amplios conocimientos de tipos de contratos, ventajas, desventajas y riesgos asociados.

Por otra parte, en el ambiente de las estimaciones de costos, no podemos dejar de lado el juicio de expertos.

En el ámbito de las estimaciones de costos, el juicio de expertos es en sí mismo evidente, lo que hay que tener cuidado es en apoyarse ciegamente en el, y muy poco en los enfoques cualitativos, cuantitativos y en el sentido común; es allí cuando de manera alegórica podemos afirmar que en estimaciones de costos 1 + 1 no siempre es igual a 2.

Problemas más frecuentes en la elaboración de estimados de costos

La incertidumbre está involucrada en cualquier estimado, aunque algunos tengan menos incertidumbre que otros.

Por lo general, los problemas que se pueden presentar a la hora de planificar un trabajo de estimación son los siguientes:

  • Falta de datos históricos
  • Omisión de experiencias pasadas
  • Fallas en la recolección y documentación de los requerimientos del proyecto.
  • Inexperiencia del personal
  • Estimados forzados e indicados de forma deliberada.
  • Falta de trabajo en equipo

Concluyo con esto.

Las estimaciones de costos a nivel contractual son valores determinísticos que proporcionan la base para todos los pronósticos económicos y financieros, así como para los presupuestos, control y seguimiento.

Si quieres conocer mas a detalles sobre este y otros temas relacionados a Estimación de Costos te invitamos a participar en nuestro próximo curso:

Curso Online para Estimación de Costos en Contratos de Obras y Servicios

Carlos Parra Urdaneta // Consultor Experto en Estimación de Costo de Obras y Servicios.


9 Septiembre, 2017
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Propuesta Académica



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Estimación de Costos para Contratación de Obras y Servicios

Objetivos:
Facilitar los conocimientos teóricos-prácticos de las técnicas idóneas para realizar estimados de costos reales y confiables, como elemento fundamental de las ofertas comerciales referidas a obras y servicios, así como las herramientas necesarias para el control posterior durante la ejecución de las actividades.

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Curso Modalidad Virtual y Presencial

Diseño y Evaluación de Análisis de Precios Unitarios (APU)

Objetivos Específicos:
Calcular los análisis de precios unitarios basados en un modelo matemático estimado y representativo, considerando para ello los procedimientos de ejecución más apropiados y la integración de las variables constitutivas como materiales, equipos, mano de obra, administración y utilidad, a objeto de garantizar un amplio margen de rentabilidad generando resultados confiables.
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Curso Modalidad Virtual y Presencial

Ajuste de Precios en Contratos de Obras.

Objetivos Generales:
Dotar al participante de las herramientas necesarias para calcular e interpretar las variaciones de precios, estudiando las premisas del equilibrio económico del contrato como elemento de análisis jurídico, técnico y administrativo.
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1 Septiembre, 2017
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Todo proyecto que se emprende es con el objetivo de cubrir una necesidad dentro de una organización. La empresa necesita lograr, crear o desarrollar algo, y para ello lo hace a través de proyectos. Para que las empresas tengan un rumbo definido y sepan hacia dónde van, es importante que tengan definido un Plan Estratégico, el cual se compone básicamente de una visión, misión, objetivos y estrategias. Para poder llevar a cabo este Plan se hará a través de la ejecución de proyectos que ayuden a alcanzar los objetivos estratégicos de la empresa. Es por eso que al elegir un proyecto, éste debe estar alineado y apoyar el Plan Estratégico.

Cuando se inicia un proyecto, el documento que es importante desarrollar es el Acta de Constitución. En este documento se coloca toda la información general del proyecto (llamada también información de alto nivel) que nos brinde una idea y panorama general de lo que se llevará a cabo. La información contenida en este documento puede ser diversa, según los datos con los que se cuente en ese momento, pero básicamente la información que se recomienda tener es:

  • Objetivos generales, aquello que la organización desea lograr a través de la ejecución del proyecto.
  • Descripción general del producto o servicio a desarrollar.
  • Descripción general del alcance del proyecto.
  • Presupuesto general, nos da una idea del costo que tendrá el proyecto y el cual puede tener una variación de aproximadamente 50% más o menos.
  • Cronograma general, donde se define los principales hitos del proyecto para conocer los eventos más significativos y tener una idea de la fecha de inicio y fin.
  • Riesgos iniciales, aquellos eventos que en base a la descripción general del alcance podrían ocurrir y que impactarían, tanto de forma positiva o negativa, en el desarrollo del proyecto.
  • Información adicional como: criterios de aceptación del producto, recursos pre-asignados, interesados identificados previamente, restricciones a tomar en cuenta y supuestos encontrados. Además toda la información que contribuya a tener una idea general del proyecto se puede colocar en este documento.

Como se ha mencionado, la información que se registra en el Acta de Constitución es a un alto nivel para tener un panorama y conocer en líneas generales lo que conlleva la ejecución del proyecto. La información que se encuentra en este documento, como es información inicial, servirá para comenzar a entrar más a detalle en los demás aspectos del proyecto como alcance, tiempo, costos, riesgos, etc.

Si bien es cierto, el Acta de Constitución nos brinda información general del proyecto para comenzar con las actividades de planificación y posterior ejecución, la descripción del alcance general contenida en este documento no es suficiente, ya que es una descripción de alto nivel, o si queremos llamarlo de diferente modo, es una descripción en líneas generales de aquello que se requiere hacer en el proyecto. Esta información sería el inicio para comenzar a detallar de forma específica el alcance del proyecto. Cabe mencionar que un alcance del proyecto debe ser un documento claro, explícito, preciso y muy bien detallado para conocer realmente lo que se va a desarrollar (producto o servicio) y todo el esfuerzo que demandará el proyecto. Eso a su vez nos da una idea de la complejidad que existirá durante la ejecución. En el alcance del proyecto se debe identificar principalmente 2 elementos:

  • El alcance del producto, el cual es una descripción detallada y precisa de las características y funcionalidad que tendrá el producto o servicio que se necesita desarrollar a través del proyecto.
  • El alcance del proyecto, que es todo el trabajo y esfuerzo que se debe llevar a cabo para crear el producto o servicio que se ha especificado detalladamente en el alcance del producto.

Estos dos conceptos se encuentran muy vinculados entre sí y existe una estrecha relación entre ambos. Para entenderlos mejor, se podría esquematizar de la siguiente forma:

Alcance del producto   =   (características y funcionalidades)

Alcance del proyecto   =   (características y funcionalidades)  +  (trabajo necesario)

Cuando hablamos del trabajo necesario nos referimos a todo el esfuerzo que se realizará y todo aquello que se necesitará para poder crear el producto o servicio que se requiere. En ese sentido, dentro del concepto de trabajo y esfuerzo se puede considerar a los siguientes elementos:

  • Los recursos humanos que serán necesarios para el desarrollo del producto o servicio. Dependiendo de las características o funcionalidades, se van a necesitar personas que tengan diferentes tipos de perfiles (conocimientos, experiencia, habilidades, capacidades, etc.) que puedan ser capaces de desarrollar el producto o servicio que se ha especificado.
  • Los otros recursos que se necesitarán, como los materiales, insumos, maquinarias, equipos e infraestructura. De acuerdo a lo que se quiere desarrollar, se necesitarán diferentes recursos que se utilicen para la creación del producto o servicio.
  • El tiempo que tomará desarrollar el producto o servicio. Dependiendo de lo que se quiere desarrollar y la complejidad que conlleva esto, va a variar el tiempo que se necesitará para desarrollar el producto o servicio que se ha especificado.
  • El presupuesto del proyecto. Dependiendo de la complejidad del trabajo y de todos los recursos que se necesitarán, va a variar el monto que se invertirá para la construcción del producto o servicio.
  • La calidad del producto o servicio. En base a los requerimientos que pide el cliente, los cuales deben estar bien detallado, se establecerá el nivel de calidad requerido para satisfacer las necesidades del cliente.
  • Los riesgos del proyecto. Según el producto o servicio a desarrollar y el trabajo a realizar, se van identificar los eventos que impactarán de forma positiva o negativa en el proyecto. Si el trabajo es sencillo y no demanda mucha complejidad, quizás hayan riesgos manejables y fáciles de gestionar. De lo contrario, la gestión de riesgos será una actividad más compleja que demandará un mayor tiempo y presupuesto.
  • Las adquisiciones que se deberán realizar. De acuerdo al producto o servicio que se requiere desarrollar, se debe identificar qué parte del proyecto se puede realizar con los recursos que se tienen y qué parte del proyecto se realizará recurriendo a proveedores externos.
  • Los interesados del proyecto. Según el producto o servicio y el trabajo que se va a realizar se podrá identificar a todas las entidades (personas, grupos, organizaciones, unidades, comunidades, etc.) que impactan y serán impactadas por el proyecto tanto de manera positiva como negativa.

Entonces como vemos, existen muchos puntos a considerar dependiendo de la descripción del alcance, por lo que es sumamente importante que se especifique detalladamente lo que se hará en el proyecto, tanto a nivel de producto o servicio como a nivel del trabajo y esfuerzo. Esta descripción se puede considerar como el punto de partida sobre el cual vamos a comenzar a planificar nuestros próximos pasos y actividades a realizar en muchas áreas de conocimiento como tiempos, costos, calidad, recursos humanos, riesgos, adquisiciones, interesados, etc.

¿Qué pasaría si no se tiene una descripción detallada del alcance?, o

¿Qué pasaría si se tiene un alcance incompleto?

Es decir, solo tenemos identificado el 50% de lo que se va a hacer y se comienza a trabajar en base a eso. Si ocurriese una situación como esa, el proyecto tendría asociado un riesgo bastante alto porque no se podría identificar exactamente qué elementos o recursos necesitamos para el proyecto o qué actividades vamos a hacer. Habría una planificación inadecuada, lo que llevaría a una ejecución también inadecuada y no se harían bien las cosas. Además de estaría corriendo el alto riesgo que se cancele el proyecto o se ponga en stand-by debido a una mala definición del alcance.

Algunos de los riesgos asociados a una mala definición del alcance son:

  • No se conocería que tipos de recursos (humanos, materiales, insumos, equipos, etc.) se van a necesitar en el proyecto, por lo tanto no se podría armar un equipo de proyecto adecuado ni saber qué recursos de la empresa se necesitarán o qué recursos se comprarán a proveedores externos.
  • Los recursos están directamente asociado a los costos, por lo tanto no se podría establecer un presupuesto definitivo para el proyecto.
  • Al no conocer todo el trabajo a realizar, no se podría establecer un tiempo para el proyecto. No se tendría la información disponible para informar cuándo se terminará el proyecto.
  • No se sabría con exactitud todos los requisitos del proyecto y no se sabría el nivel de calidad que se necesita implementar.
  • No se sabría si se recurrirá a proveedores externos para realizar alguna compra, alquiler o subcontratación de productos o servicios. Al no tener claro si se gastará en adquisiciones externas, no se podrá determinar el presupuesto total del proyecto.
  • No se conocerá a qué entidades impactará el proyecto, por lo que no se podrá realizar una correcta identificación y gestión de interesados.
  • Habrían numerosas solicitudes de cambio porque los interesados que no han sido identificados tendrán impacto sobre el proyecto a través de su poder, interés, influencia, requisitos, necesidades y expectativas. Un proyecto con demasiadas solicitudes de cambio es un proyecto que irá “tapando huecos” en lugar de generar entregables.

Existen otros riesgos más que poco a poco irán apareciendo a medida que se avanza sobre un proyecto con un alcance mal definido, pero los riesgos mencionados anteriormente serían razones suficientes para tomar la decisión de suspender el proyecto hasta que exista una mejor definición del alcance, o simplemente cancelarlo por falta de información.

Además de describir detalladamente lo que se hará en el proyecto, también es necesario que se detalle aquello que no se hará, aquello que no incluye el proyecto o aquello que no está contemplado debido a los límites que se han establecido. En muchas ocasiones, debido a una mala comunicación o interpretación, las personas tendemos a suponer o asumir ciertas cosas. Ahí es donde los clientes o usuarios pueden asumir que ciertas actividades o entregables estarán contempladas dentro del alcance del proyecto, por lo que resulta muy necesario que se especifique claramente aquello que no se desarrollará y comunicarlo a todos los interesados. De esa forma se evita ambigüedades o suposiciones que posteriormente pueden originar conflictos.

Las restricciones y supuestos son dos puntos más que también son importantes colocar dentro del alcance del proyecto. Las restricciones ayudan al equipo de proyecto a conocer a qué tipo de situaciones se enfrentan y que pueden considerarse como limitaciones. Conocer esas limitaciones es una fuente importante de información para planificar cómo gestionar y responder antes esas situaciones. Los supuestos son situaciones que se consideran como verdaderas y que significan que se realizará el proyecto bajo el supuesto que determinadas circunstancias se van a dar o son situaciones reales. Esos supuestos deben ser confirmados para saber si aquello que suponíamos realmente se va a concretar. En caso no se confirme aquello que se suponía verdadero, eso representa un riesgo para el proyecto, el cual debe incorporarse al registro de riesgos para gestionar dicha situación.

Como conclusión final, se puede decir que realizar una buena definición del alcance, tanto del producto como del proyecto, resulta vital para asegurar que los próximos pasos se puedan planificar de forma adecuada. El alcance es el punto de partida para establecer las bases del proyecto y lo que éste conlleva. Si no existe la definición adecuada, pueden ocurrir situaciones riesgosas y de conflicto que solo traerían consecuencias negativas para el equipo de proyecto y la organización.


Miguel Ramos Bernales

Project Management Professional (PMP)
Risk Management Professional (PMI-RMP)
Microsoft Certified Technology Specialist, Microsoft Project 2013
Certified ITIL Foundations v3


28 Agosto, 2017
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Tuve la oportunidad de revisar un caso donde estructuras de concreto tipo túnel, destinadas para edificar viviendas, comenzaron a presentar agrietamientos importantes a tempranas edades, antes de ser entregadas a sus propietarios, con problemas de desprotección del acero de refuerzo debido al ingreso de agua entre las grietas. Haciendo seguimiento del proceso constructivo y de la elaboración del concreto, encontramos que la empresa de premezclados, en su proceso de dosificación para la elaboración del concreto, utilizaba dosis superiores al 15% de microsilice, sumado al uso de agregados con exceso de finos, resultando una mezcla con alta demanda de agua, potenciando los procesos de calor de hidratación, información que no fue transmitida al comprador (constructor) para tomar medidas en obra, ya que los procesos de curado de las estructuras fueron ejecutados como si se tratase del uso de un concreto ordinario. En mezclas de concreto con dosis de microsilice, el tratamiento de curado es más riguroso en cuando a aplicación y tiempo de ejecución respecto a las mezclas ordinarias.

Esta combinación de defectos; exceso de dosis de microsilice, altos finos en la mezcla, curado no adecuado a las características de la mezcla, dieron como resultado a la formación temprana de agrietamientos en las estructuras de concreto armado, dando origen a procesos patológicos indeseables a corta edad.

El caso demuestra que el manejo de las dosis de microsilice y los materiales finos en las mezclas de concreto, deben realizarse con buen criterio, conociéndose en todo caso como es el funcionamiento de estos materiales dentro de la masa de concreto, sus reacciones y metodologías alternas de mitigación de efectos.

Entre las adiciones para concreto más relevantes que existen en el mundo de la construcción, en cuanto a beneficios de durabilidad, se cuenta con la Microsilice ó Humo de Silice, definido como un mineral compuesto de esferas de Dióxido de Silicio (SiO2) ultrafino, amorfo y cristalino, producido durante la fabricación de silicio o ferrosilicio, proceso que involucra la reducción de cuarzo de alta pureza en hornos de arco eléctrico a temperaturas superiores a 2000º C.

Entonces, la microsilice como material actúa como micro esferas que llenan los espacios que existen entre los granos de cemento, reduciendo los vacíos en el concreto fresco. Las partículas actúan como rolineras, haciendo al concreto mucho mas adherente, mejorando la movilidad de la mezcla permitiendo que el concreto fluya más fácilmente al compactarlo.

Entre los beneficios que se obtienen puedo mencionarte:

  • Mejora en los procesos de bombeo, encofrado y acabado, incluso no es necesario ajustar los contenidos de arena en las mezclas de bombeo para mejorar su movilidad. La segregación y la exudación en la masa de concreto se ven importantemente reducidas, permitiendo lograr acabados en la superficie más pronto que con el concreto normal.
  • La micro sílice es un puzolana, significando que reaccionará con el hidróxido de calcio derivado de la hidratación del cemento y formará más puentes de silicato de calcio hidratado que mantiene unida la masa de concreto.
  • Por el tamaño muy pequeño de las partículas de microsílice, la estructura cristalina formada por esta reacción es también muy pequeña y ocupa los espacios vacíos dentro de la matriz, densificando la estructura completa del concreto, resultando en una resistencia mayor y reducciones significativas en permeabilidad.
  • Los aumentos en resistencia pueden ser desde 20 hasta 50% al usar microsílice como una simple adición, sin embargo, si el concreto se diseña para aprovechar la acción puzolanica e incluye el uso de super-plastificantes para mantener muy bajas relaciones agua / cemento, se pueden lograr grandes mejoras.
  • El efecto sobre la permeabilidad es aún más pronunciado, cuando se usan dosis entre 7 y 10% respecto a la cantidad de cemento por sustitución parcial de cemento, el coeficiente de permeabilidad se puede reducir hasta 1/100 del nivel del concreto equivalente sin microsílice.
  • Las resistencias a los sulfatos y cloruros se ven aumentadas con el uso de la microsilice, al igual que se elimina la susceptibilidad a la reacción álcali sílice, sumado al incremento de la resistencia y la adherencia, significan que la resistencia a la abrasión y erosión del concreto con microsílice supera por mucho estas características en una mezcla ordinaria.

Este incremento en resistencia y la reducción en permeabilidad del concreto, combinados con la reducción de hidróxido de calcio, significan que las características de durabilidad del concreto son enormemente mejoradas.

Todos estos beneficios, se pueden obtener siempre y cuando se manejen con criterio las dosis recomendadas por las normas, demostradas en distintas investigaciones realizadas alrededor del mundo, incluso por en estudios realizados por equipos de trabajo de laboratorio coordinados durante mi experiencia.

Este y otros temas relacionados serán abordados en nuestro próximo…

Curso Online Tecnologías, Caraterísticas, Mezclas y Aplicabilidad eficiente de Concretos en proyectos de construcción.


Hirán Ferrer Tinaure // Ingeniero Civil Especialista en Centrales Hidroeléctricas


28 Agosto, 2017
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Primeramente, reconozco el loable objetivo del proyecto de reforma de ley para regular las contrataciones de Prestación de Servicios, de mejorar y garantizar los derechos laborales fundamentales a un gran número de trabajadores, denominados “Contratistas”.

Dentro de los puntos incluidos en dicho proyecto, a ser discutidos prontamente en la Cámara de Representantes del Congreso de la República de Colombia, se tienen:

–    Prohibición al contratista se le obligue a realizar funciones distintas a las fijadas en su contrato.

–    En caso de que una entidad requiera contratistas, los que ya estén contratados tendrán prioridad

–    Exigencia de la conformación de un contrato, sin el cual la contratante no podrá exigir ni directa, ni indirectamente que los contratistas trabajen

–    Establecimiento de una multa equivalente al 1% de los honorarios dejados de pagar para el respectivo mes, derivados el retraso en el pago convenido, entre otros incluidos en dicha reforma e Ley.

–    Contratistas deberán tener un puesto de trabajo y los elementos mínimos para desempeñar su labor

Dicho proyecto incluyen otros aspectos los cuales impactan la gestión de  ENTE CONTRATANTE,  los cuales indico a continuación:

IMPACTO PARA EL ENTE CONTRATANTE

  1. En cuanto al aspecto Económico:

En base a la propuesta de que cada año de trabajo, bien sea continuo o no, el contratista tendría, de promulgarse la reforma, el derecho del pago de una prima correspondiente en monto a un 25% de los honorarios mensuales establecidos en el contrato, el cual está asociados al beneficio  de días de descanso también incluidos en la reforma, así como se establece un plan básico de cobertura de caja de compensación.  Cuantitativamente considero estos aspectos tendrán un IMPACTO MEDIO en cuanto al aspecto económico, incrementándose tanto el valor estimado de la contratación, así como del monto del proponente.

  1. En cuanto a la Eficiencia:

Derivado al otorgamiento de 5 días de descanso anuales, licencias de maternidad, así como de días de permisos por luto y por calamidad doméstica, considero tendrá un IMPACTO MEDIO para el ente contratante en función del periodo y naturaleza del servicio a realizar.

  1. En cuanto al Procedimiento de Contratación:

Considerando como premisa que la gran mayoría de las contrataciones por Prestación de Servicios, se llevan a cabo bajo la modalidad o procedimiento de selección de contratista de Contratación Directa, por ejemplo para atender los requerimientos, tipificados bajo el segmento  de “Servicios de Gestión, Servicios Profesionales de Empresa y Servicios Administrativos”,  causal h, sección 4 del Artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, de promulgarse la reforma de Ley en referencia, considero ésta tendrá un ALTO IMPACTO para el ente contratante, por cuanto se deberá seguir con procedimientos que se acojan a la publicidad, transparencia y sobre todo a una modalidad de concurso o criterios de méritos, por lo cual ya no sería viable la coloquial “Contratación a dedo”.

En definitiva habrá que esperar la promulgación de la reforma de ley en cuestión, a fin poder determinar con certeza el impacto tanto para los contratistas, así como para el ente contratantes del sector público y privado.

Este y otros temas relacionados a lecciones aprendidas y mejores prácticas en la conformación y presentación de licitaciones serán desarrollados en nuestro próximo curso…

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Miguel Sánchez Plá // Ingeniero Especialista en Contrataciones Públicas y Privadas


21 Agosto, 2017
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En una primera entrega habíamos tratado el asunto del rompimiento del equilibrio económico y de la ecuación financiera del contrato.

El rompimiento del equilibrio económico puede ocurrir por tres causas fundamentales, tal como lo sostiene Ramiro Saavedra Becerra, Consejero Ponente de la Sala de lo Contencioso Administrativo,  Bogotá, D.C., dieciocho (18) de septiembre de dos mil tres (2003), radicación número: 15119 (www.tesauro.com.co)

1) Por causas imputables a la administración pública, cuando ésta no cumple en la forma debida las obligaciones que el contrato puso a su cargo o cuando introduce modificaciones que las afectan.

2) Por causas imputables al Estado, incluida, como es obvio, la misma administración pública, y cuyos efectos inciden o pueden incidir en el contrato administrativo. Estos supuestos son tratados, por lo general, dentro de la llamada teoría del “hecho del príncipe”.

3) Por causas no imputables al Estado, que son externas al contrato y que sin embargo alteran su economía general, por incidir en él. Estos supuestos son tratados dentro de la “teoría de la imprevisión”.

Por otra parte, considero prudente incluir otras causas respecto a hechos no imputables a ninguna de las partes, que desde luego se insertarían en la mencionada “teoría”. En ese respecto, es bueno acotar lo que nos dice Ricardo Hoyos Duque, Bogotá, D.C,  once (11) de septiembre de dos mil tres (2003),radicación número: 68001-23-15-000-1995-00464-01(14781) www.tesauro.com.co. “La fuerza mayor es un hecho extraño a las partes contratantes, imprevisible e irresistible que determina la inejecución de las obligaciones derivadas del contrato. Constituye causa eximente de responsabilidad porque rompe el nexo causal entre la no ejecución del contrato y el daño derivado del mismo. Fue definido por el legislador como “…el imprevisto a que no es posible resistir, como un naufragio, un terremoto, el apresamiento de enemigos, los actos de autoridad ejercidos por un funcionario público, etc.” – art. 1o de la Ley 95 de 1890-.”

Otras causales del rompimiento de la ecuación financiera del contrato, son la generación justificada de aumentos en cantidades, obras adicionales y desde luego las variaciones en los precios unitarios de las partidas contentivas del presupuesto.

Para que sea procedente la ejecución y el pago de las actividades que no fueron consideradas en el contrato original, se requiere que la misma no haya obedecido a la simple iniciativa autónoma del contratista, dado que él está obligado por el texto contractual sólo a realizar las obras de acuerdo a los metrados y a las especificaciones correspondientes allí definidas; en ese sentido, el contratante una vez aprobado el acto administrativo habiendo considerado el estudio técnico respectivo y los costos asociados, dará instrucciones al contratista para la plena realización de las obras adicionales.

Ajuste en los precios unitarios.

Los factores inflacionarios afectan de una manera extraordinaria la ecuación financiera de un contrato, es allí cuando ambas partes deben reconocer tal efecto, y no solo eso, es menester medir dicho efecto en términos de afectaciones administrativas, no sin antes como es lógico, se demuestre el incremento anormal del valor de los insumos propios de la obra que constituye el objeto contractual.

Las fórmulas de ajuste a ser utilizadas, serán fijadas y aprobadas por el contratante, bien sea utilizando la metodología de la comprobación directa, o por las operaciones matemáticas derivadas de las fórmulas polinómicas.

Contratos a suma global.

El principio del equilibrio económico también tiene aplicación en los contratos de obra pública denominados Suma Global.

Germán Rodríguez Villamizar, Consejero Ponente de la Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección tercera, Bogotá, D.C. veintiséis (26) de febrero de dos mil cuatro (2004), radicación: 25000-23-26-000-1991-07391-01(14043). www.tesauro.com.co, argumenta:

“La modalidad Suma Global, cuya remuneración consiste en una suma global fija y mediante la cual el contratista asume la responsabilidad por aquellas actividades propias de la ejecución de la obras, como lo son la vinculación del personal, la celebración de subcontratos, la obtención de materiales y que para el cumplimiento de estas actividades actuaba bajo su propia cuenta y riesgo, dejando a salvo la responsabilidad de la Administración por los actos de su contratista, no significaba que éste tuviera la obligación de asumir o soportar todos los riesgos o cargas que se derivaran del contrato a precio global por circunstancias que no eran imputables a su conducta y que se salían del ámbito de su control.

“En aplicación del principio general de la equidad, no puede atribuirse de manera exclusiva al contratista los efectos que produce la presencia de áleas en un contrato estatal, entendidas estas como los riesgos que pueden alterar la economía original de los contratos. El derecho moderno reconoce y protege los intereses legales y justos que movieron al particular a suscribir el contrato con la administración. Por otra parte, cabe afirmar que la modalidad de “precio global” lo que pone de presente son los elementos o aspectos que él envuelve o comprende, pero nunca podrá entenderse como la rigidez inmutable que impida llevar a cabo los desajustes de contenido económico, originados en causas sobrevinientes, eso sí, no imputables al contratista”

El mencionado texto rompe la “rutina” de algunos conceptos que tratan de fijar elementos de interpretación, alejados de las situaciones particulares que son representativas de cada ambiente contractual.

Este y otros temas relacionados a las mas efectivas herramientas de Gestión de Costos serán abordados en nuestro

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Carlos Parra Urdaneta // Consultor Especialista en Gerencia de Costos.


14 Agosto, 2017
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Muchos saben lo que significa el término “ajustar” relacionado con los contratos, en este caso, de obras y servicios.

Pues no solo es ajustar en base a dinero, de allí es posible que nos hagamos la siguiente pregunta: ¿Cuánto me vas a reconocer por el aumento de precio de estos materiales (cemento, conexiones eléctricas, perfiles estructurales, etc).

Y es que el asunto va mas allá del ¿cuánto?

Pues bien, es importante que conozcamos algunos conceptos para poder aplicarlos a aquello que nos concierne, uno de ellos es el equilibrio económico aplicado a los contratos, razón de esto porque cuando hablamos de contratos, nos referimos entre otras cosas, a obligaciones legales que deben fluir entre ambas partes, léase contratante y contratista.

En ese sentido y partiendo del efecto legal en cuanto a la existencia de un contrato, nos referimos entonces a lo que es el Equilibrio Económico, visto y entendido como la proporcionalidad o correspondencia existente entre las obligaciones y las facultades de cada una de las partes de un contrato, que nace a partir de su celebración y que se encuentra concebido para regir el comportamiento de las partes durante la relación contractual.

Si queremos darle otra lectura, veámoslo así:

El equilibrio del contrato es un instrumento que nos lleva el mantenimiento durante la ejecución del mismo, de la equivalencia entre obligaciones y derechos que se establecieron entre las partes al momento de su celebración, es decir, que en el texto que identifica al contrato, deben establecerse las condiciones para que la balanza en cuanto a elementos jurídicos, técnicos y administrativos se mantenga equilibrada.

Muy bien, del concepto antes emitido, se desprende lo que significa la Ecuación Financiera del Contrato, ¿Por qué?

Porque desde el instante que una contratista ha sido adjudicada, en función al debido proceso licitatorio, asume las obligaciones que nacen una vez suscrito el contrato, en ese sentido, dichas obligaciones resultan proporcionales a la ejecución de cada una de las actividades encomendadas, y desde luego al pago que por las mismas pretende recibir en términos de análisis costo-beneficio, léase, alcances de trabajo, especificaciones técnicas, volumetría, presupuesto, análisis de precios unitarios y estructura de costos asociados al contrato.

Ahora bien ¿se podrá mantener el equilibrio económico y la ecuación financiera a lo largo del tiempo de ejecución del contrato?

Seamos realistas, la respuesta es no. ¿Por qué?

Porque aun suscribiendo el contrato y convirtiéndose éste en ley, no se descarta que situaciones extraordinarias, posteriores a la celebración del contrato, imprevistas e imprevisibles, ajenas a las partes o imputables a una actuación legal del contratante, puedan alterar la ecuación financiera del mismo en forma anormal y grave.

En una 2da. entrega, abordaremos las causas del rompimiento del equilibrio económico y la ecuación financiera, y como podríamos enderezar la balanza.

Hasta entonces.

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Carlos Parra Urdaneta // Consultor Especialista en Gerencia de Costos.


8 Agosto, 2017
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Las formulas polifónicas constituyen una estructura matemática de ajuste de precios que se establece para todo el contrato, de acuerdo a los renglones de costos directos e indirectos del presupuesto correspondiente aprobado.

A tal efecto, los responsables de la administración del contrato del ente contratante, deben estudiar conjuntamente con la empresa contratista adjudicada, las probabilidades de variaciones de los precios de las partidas en un tiempo determinado, manifestadas éstas por efectos netamente inflacionarios.

En ese sentido, si se justifican dichas variaciones, se aplicarán los coeficientes de ajustes por reglón utilizando la metodología de las formulas polifónicas, tomando en consideración parámetros macroeconómicos como los Índices de Precios, que a su vez son calculados y publicados de forma periódica por las entidades bancarias gubernamentales y otras instituciones acreditadas, destinadas para tal fin.

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Carlos Parra Urdaneta // Consultor Especialista en Gerencia de Costos.


2 Agosto, 2017
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Ciertamente , un Estimador de Costos en el ámbito de las contrataciones de obras y servicios, mas que un profesional, debe ser una persona con una extraordinaria capacidad análitica, algo así como un investigador ciéntifico con tendencia a los detalles y al entendimiento natural de las cosas (sentido común), cualidad tal que lo lleve a comprender sin lugar a dudas, que en estimación de costos 1 + 1 no siempre es igual a 2.

En los encuentros académicos con profesionales y técnicos interesados, me han preguntado si el rendimiento se calcula, yo les he respondido que matematicamente si es posible, pero que mas que una variable entendida de esa manera, nos vemos en la obligación de estimar dicho factor por unidad de medida, en base a condiciones previamente establecidas en los alcances y especificaciones de trabajo y a que a su vez podrán ser cambiantes en la etapa de ejecución.

A tal efecto, debo acotar lo siguiente:

El rendimiento varía en función a las actividades a ejecutar, algunos pueden preverse desde el mismo momento en que se elabora el presupuesto y de acuerdo al estudio detallado de los alcances y especificaciones. Así, por ejemplo, en función del aumento de los riesgos para el personal obrero debido a grandes alturas o situaciones peligrosas donde deban realizar sus labores, el rendimiento disminuirá; en el proyecto de un edificio no será lo mismo trabajar a nivel de planta baja o primer piso que en el noveno o décimo piso.

Por otra parte, cuando se repiten los elementos, es fácil sistematizar las labores, por la cual a mayor número de miembros similares, mayor será el rendimiento. Del mismo modo, la repetición del mismo trabajo, hace que la función se ejecute en menor tiempo; por esa razón, no será igual el rendimiento al comenzar las actividades en cada partida, que cuando los obreros se hayan adaptado al trabajo conjunto o aislado; factor este que deberá tomarse en cuenta en partidas muy grandes o muy pequeñas, donde la mayor parte de los labores se realizarán con un máximo o mínimo rendimiento, respectivamente.

Además de lo anterior, hay factores más complejos y casi imposibles de prever, por ejemplo el no aprovechamiento total de la jornada de trabajo debido entre otras causas, a conversaciones inútiles entre los trabajadores, necesidades fisiológicas, descansos tomados arbitrariamente cuando no se encuentren cerca los superiores, etc. En otro orden, se encuentran las complicadas diferencias en la aptitud del trabajo de los distintos obreros, acciones que generan la disminución del rendimiento causado por tranquilidad e indiferencia, lentitud, desgano, condiciones ambientales y hasta el día de la semana.

Otra variable que influye en el rendimiento es la presencia de personal sin calificación en el oficio, el exceso de personas realizando una misma actividad, lo cual origina congestionamiento en las áreas de trabajo.

He aquí otros factores que influyen en el rendimiento de la mano de obra:

  •    Capacitación del trabajador para la labor desempeñada.
  •    Normas de trabajo claras y precisas, donde se definan los deberes,      responsabilidades y derechos de cada trabajador.
  •     Ausencias de control de asistencias y tardanzas.
  •     Asignación de tareas cónsonas con la capacidad del trabajador
  •     Salarios y reivindicaciones adecuadas; una persona bien remunerada estará siempre motivada y como tal mayor empeño a la ejecución de sus tareas.
  •     Restringir al máximo el movimiento del personal dentro del área de trabajo, colocando cerca las diferentes unidades de servicio tales como sanitarios, depósitos, zonas de descanso, etc.
  •    Suministro al personal los equipos de protección personal en función del trabajo que vaya a realizar; la mejor respuesta del personal se da cuando éste siente que su patrono se preocupa por su estado de salud e integridad física.
  •    Suministro al personal de equipos y herramientas de trabajo idóneos para ejecutar las actividades.
  •    Factores ambientales como temperatura, humedad relativa, lluvias, vientos, radiación solar, etc.

Este y otros temas relacionados a las mas efectivas herramientas de Gestión de costos serán abordados en nuestro

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Carlos Parra Urdaneta // Consultor Especialista en Gerencia de Costos.


26 Julio, 2017
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Para unir el concreto envejecido con nuevo, o concretos con diferentes edades, resulta un talón de Aquiles en la muchos casos que se presentan obras de rehabilitación y/o nuevas, ya que depende muchas veces del ambiente de exposición donde se encuentra la estructura comprometida y del tamaño de la superficie a tratar.

Entre las decisiones que se deben tomar, mucho tienen que ver con el buen uso de las alternativas que se ofrecen en el mercado, mediante el uso de materiales que son comercializados para soluciones prácticas, como es el caso de los pegamentos epoxicos, que si bien pueden dar soluciones en algunos casos en particular, también pueden empeorar el problema.

¿Cómo se explica esto?, sin ánimos de crear dudas en el uso de estas tecnologías, en un caso que me tocó revisar con mi equipo de trabajo, durante mi experiencia como coordinador de laboratorio de ensayos de materiales de construcción, nos encontramos con un caso donde se efectuaban constantes reparaciones de una losa de concreto que forma parte de un gran vertedero (aliviadero) de una importante central hidroeléctrica, ya que esta presentaba frecuentemente desprendimientos y desgaste de la superficie por el paso del agua.

Estos desprendimientos, degradaciones y algunas fracturas, ocurrían muy acentuadamente en ciertos sectores de la losa, por lo que el administrador de la central, se veía en la necesidad de gestionar reparaciones a estas discontinuidades de forma frecuente, ocasionando grandes pérdidas económicas y de tiempo en la operatividad de la planta. Estas reparaciones comúnmente se realizaban de forma sectorizada,  local y demarcada, sustituyendo el concreto deteriorado con parches de concreto y/o morteros preensacados (manufacturados), poco profundos (entre 10 y 40 cm), efectuando la unión de las capas utilizando pegamento epoxico como puente de adherencia. Como es de saber, en general se requiere de importantes inversiones de dinero para la adquisición de este tipo de productos.

Luego de las descargas de agua por el vertedero, se realizaban inspecciones a la superficie de la losa, encontrándose desprendimientos en los mismos sitios, incluso ramificados y con mayores daños.

Al analizar los pocos restos del pegamento epóxido que quedaban aun semi adheridos al concreto dañado, se observó un material muy degradado, llegándose a concluir que al ser expuesto a superficies donde se desarrollan altas temperaturas (superiores a 50°C), tiende a cristalizar y degradarse a corto tiempo por los efectos de los rayos UV y la temperatura, eliminando la adherencia entre las capas, facilitando nuevos y acentuados desprendimientos del material utilizado en las reparaciones.

Mediante ensayos de laboratorio, apoyándonos de las practicas descritas en la Norma ASTM C 882, se procedió a evaluar la unión del concreto envejecido con concreto nuevo, asimilando lo más acertado posible las condiciones de temperatura y exposición al sol de la losa, comparando varias alternativas entre la unión del concreto viejo y materiales diversos, entre los cuales se mencionan; concreto y morteros diseñados por nuestro equipo, y morteros preensacados, probando la unión sin utilizar pegamentos, mediante preparación previa de la superficie de contacto, además de probetas unidas con el pegamento frecuentemente utilizado en las reparaciones de la losa del vertedero. Al final, los resultados obtenidos mostraron que sin el uso del pegamento se, bajo las condiciones extremas del caso, se obtuvieron condiciones de adherencia entre capas más optimizadas, que unido a la sustitución de los morteros preensacados por morteros de diseño local, se logró solucionar el problema en gran medida, disminuyendo la frecuencia de las reparaciones, y por ende la calidad de las mismas y la disminución de los costos, en beneficio de la durabilidad y el funcionamiento de las estructuras involucradas.

El caso demuestra que al momento de decidir utilizar cualquier material que nos ofrece la tecnología y el mercado, debemos entender su óptima aplicabilidad, aprovecharlo donde realmente es beneficioso para nuestras soluciones, ya que de lo contrario podemos generarnos hasta un problema mayor.

Este y otros temas relacionados a las características constructivas y estructurales del concreto serán abordados en detalle en nuestro próximo…

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Hirán Ferrer Tinaure // Ingeniero Civil Especialista en Centrales Hidroeléctricas


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